Solamente una mejora sustancial en los niveles de vida
del personal policial
aunada un proceso
intensivo de profesionalización y actualización
de alto nivel, puede darnos una mejor policía. Un proceso
en el que se pretende inculcarle una nueva cultura al
servidor
público, de respeto a los
derechos
humanos, eficiencia,
honradez y respeto a la legalidad,
así como su eficacia
operativa, dentro de la estricta observancia del respeto al
Estado de
Derecho.
Debo precisar en este punto, que la
profesionalización ha adquirido una importancia relevante
en la política criminal mexicana, toda vez que se
le considera uno de los medios
más efectivos para lograr la erradicación de la
corrupción
en las instituciones
de seguridad
pública e integra de manera conjunta con los procesos de
depuración de personal, una de las columnas que sustentan
la aplicación integral y exitosa del Programa Nacional
de Seguridad Pública 2001-2006, publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 14 de enero de 2003. No
obstante, en el 2006 nos cuestionamos si efectivamente han
funcionado dichos esquemas operacionales en la realidad:
¿hay efectivamente una adecuada capacitación policial? ¿Hay
formación sobre inteligencia
preventivo? Los hechos, como aquellos vinculados con la
detención de los narcoespias y los policías
indiciados de Apatzingan, Michoacán, aunados a los
terribles homicidios de
febrero de 2007 en Acapulco, Guerrero como en Hermosillo, Sonora,
nos dan evidencia clara de que no ha funcionado la
capacitación, en el altamente improbable caso de que se
aplique de forma ideal, y que existe una carencia severa en
materia de
profesionalización, altos índices de corrupción evidenciables mediante
apreciación de fuentes
abiertas y un miedo impresionante no acorde al perfil ideal del
policía que se requeriría en este momento
histórico.
También son aplicables las líneas
generales de actuación que establece el Programa Nacional
de Control de
Drogas,
publicado a su vez el 4 de noviembre de 2002 y las del Programa
Nacional de Procuración de Justicia
2001-2006; habría en base a todos estos documentos y a la
cambiante realidad social, es que he podido actualizar este
proyecto
constantemente,- y renacer una y otra vez-, para que responda de
manera eficiente a la realidad nacional, sumergida en un profundo
proceso de cambio.
Se ubicó este estudio tomando como antecedentes
de manera general el periodo 1989-2003 y dirigido al diseño
de la prospectiva en los escenarios de la transición a la
democracia en
México, el
cual se está perfeccionando en este nuevo milenio con sus
notables excepciones que se destacarán en su momento;
además, en este episodio plantearé como punto de
referencia la influencia del escenario planteado en los actuales
lineamientos de la política criminal mexicana en materia
de seguridad nacional y pública, en el diseño de
actividades operativas y en la configuración de
instituciones jurídicas de la Administración
Pública encargadas directamente de la lucha contra la
delincuencia
organizada.
Para poder plantear
una investigación como la que se propone y
llevarla a su culminación definitiva, es necesario
estudiar lo referente a las organizaciones
delictivas, la diferencia entre lo que denominamos un
Cártel – mejor dicho, organización delictiva- , de una red, de una célula, su
interrelación, las formas de organización, su
evolución histórica, los operativos
de captura de los grandes capos, el destino infausto de sus
líderes, que incluso comprende la estructura
penitenciaria de máxima seguridad de nuestro país,
los riesgos que
implica su actividad para el Estado
mexicano y su presunta relación aún no plenamente
acreditada con organizaciones terroristas; para entender este
aspecto debemos comprender las similitudes que pueden encontrarse
en el aspecto psicológico y geosociocultural de ambos
tipos de delincuencia; esto nos permitirá definir los
patrones de operatividad característicos de cada una de
dichas organizaciones.
Resulta interesante para la materia que nos ocupa,
abordar las repercusiones que en materia de difusión de
información y de apertura de instituciones
públicas se han dado desde lo ocurrido en el World Trade
Center, Nueva York, el 11 de septiembre de 2001, que abrió
una nueva era en materia de inteligencia y contrainteligencia;
las circunstancias surgidas desde el momento en que el terrorismo
alteró todos los estándares que en materia de
seguridad existían, obligaron a reforzar los mecanismos ya
existentes, crear nuevos y más rigurosos sistemas de
inteligencia que coadyuvasen a la implementación de las
medidas de seguridad, lo que a su vez derivó en un
redimensionamiento y revaloración de los riesgos y
fortalezas.
No obstante, el reforzamiento de la lucha contra el
terrorismo trajo un perjuicio a la lucha contra el narcotráfico en el lapso 2001-2005. Es en
vista de dicha situación que actualmente se hace
indispensable el reforzamiento de la lucha contra el
narcotráfico, toda vez que las actividades de los grupos delictivos
de criminalidad organizada se vieron claramente mermadas por el
cada vez más severo control de las fronteras, lo que
origina que sus nuevos intereses se ubiquen en el mercado interno,
agudizando el proceso de creación y extensión de
las redes de
tráfico ilícito y encubrimiento a lo largo de la
República Mexicana. Casos necesarios para analizar
serán el relativo a la fuga de Joaquín
Guzmán Loera (a) "El Chapo Guzmán", la red de "Ma Baker" (Nezahualcoyotl, Estado de
México), la denominada "narco red de contrainteligencia",
y el caso del "Tigre", de quien se dice que domina la zona
occidental del país con el proceso de introducción y mercadeo de los
psicotrópicos y sustancias enervantes. Un asunto que
también requiere de un cuidadoso análisis es a lo que se ha dado por
denominar "la delgada línea blanca" del Golfo de
México: estas organizaciones conforman la nueva geografía del
crimen
organizado en nuestro país, con nuevos esquemas de
operatividad y redes empresariales instrumentadas especialmente
para su encubrimiento. Dichos casos han recibido una amplia
difusión, por su notoria celebridad, y las implicaciones
que en sí llevan.
Como es de suponerse, es toral realizar el estudio de
las normas
jurídico penales en vigor contra el fenómeno de la
criminalidad relacionada con el narcotráfico para
así comprender las características de los tipos
penales que han sido catalogados como propios de la delincuencia
organizada y poder reforzar la Ley en comento:
la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, las
disposiciones que estipula en la materia la nueva Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la
República, la Ley General de Salud, en lo referente a las
sustancias objeto y producto del
delito, principios
esenciales del proceso penal encaminados al Derecho Probatorio,
la influencia de la criminología y la Criminalística en la prueba, así
como en los procedimientos de
policía científica involucrados en la
detección del fenómeno en estudio; esto nos permite
definir al Derecho Penal
contra la delincuencia organizada como el conjunto de
disposiciones establecidas en la Constitución General de la
República, Leyes,
Reglamentos, Acuerdos, Tratados e
instrumentos asumidos por el gobierno mexicano
en materia de combate a la delincuencia organizada. Es
especialmente valiosa la figura de la extradición
internacional en estos momentos históricos y se recomienda
mantener su aplicación a efectos de reforzar al Estado
Mexicano.
Hay elementos que deben de considerarse para una nueva
redefinición de lo ya establecido. Esto, porque toda buena
actividad de inteligencia debe encontrar su legitimación en un marco legal claro y
preciso. Como ya he dicho, existe un desconocimiento generalizado
de que realmente operan ya instrumentos que contemplan lo
relativo a la instrumentación de las actividades de
inteligencia en nuestro país. Estas lagunas en materia de
contrainteligencia y protección deben ser subsanadas para
así asegurar el éxito
de esta lucha.
Cabe hacer notar la importancia del periodismo
como recolector originario de información sensible y
constructor de la fuente Abierta. No en balde ha sido clasificado
el oficio periodístico en México como altamente
peligroso en este año 2007. Es indispensable confeccionar
una nueva Ley de Prensa que
garantice seguridad y protección tanto a medios
periodísticos como a la lucha contra la Delincuencia
Organizada.
Resulta necesario plantear, lo relativo a los tipos
penales que protegen específicamente a la inteligencia, la
información, y punen la revelación de secretos que
pudieran afectar a la integridad del país. Esta
línea de investigación es laboriosa y complicada,
dados los criterios técnicos específicos que se
deben seguir en materia jurídica para colmar y demostrar
adecuadamente que efectivamente existen disposiciones legales que
justifican la operación de dichos servicios de
inteligencia y que protegen dicha información: la
experiencia ha demostrado que la discreción y la
confidencialidad en la información recolectada es clave
del éxito en el combate a la delincuencia organizada, en
cualquier fase del proceso punitivo en que se requiera. Por lo
que se hace necesario proteger a la materia prima
de la inteligencia, la información, la cual
irónicamente, solamente crece cuando se
comparte…
También se debe recurrir a la recientemente
aprobada Convención de Palermo- de plena observancia en
México-, la cual reúne la experiencia legislativa
de varias naciones en materia de combate a la delincuencia
organizada transnacional, -evocando incluso el espíritu de
Giovanni Falcone, el juez de Palermo – cuyas experiencias en
materia de combate al narcotráfico e incluso al terrorismo
han sido más intensas que las que nuestro país ha
afrontado, y al realizar un análisis comparativo, se
postula si definitivamente nuestro marco jurídico
normativo,- como a grandes rasgos si presenta dicha necesidad-,
requiere de actualización y redefinición en cuanto
a la clasificación de las figuras típicas en
estudio o es absolutamente idóneo. En lo personal,
consideramos que si es necesaria la readecuación del orden
jurídico normativo para mejorar la calidad en el
combate a la delincuencia organizada, independientemente del
esfuerzo del juzgador federal para fortalecer dicho
rubro.
El contexto operativo, aplicado a través de la
inteligencia y contrainteligencia relativo al combate del
narcotráfico combinada con la aplicación de
estrategias
jurídico penales contundentes y decisivas, implica la
formulación de una propuesta operativa policial y
jurídica para el combate efectivo del narcotráfico.
Es necesario definir exactamente las necesidades que en materia
operativa existen, así como relacionarlas y vincularlas
con los principios de legalidad y seguridad jurídica,
dentro del estricto respeto a los derechos humanos e
involucrar todo ello en la política criminal mexicana en
materia de seguridad pública y procuración de
Justicia.
Este proceso puede ser un producto laborioso y
complicado, habida cuenta de razones de seguridad. No obstante,
la observación de casos tipo, la investigación
documental, el seguimiento y la consulta a numerosas fuentes
han ayudado a generar este producto de investigación cuya
eficiencia radica en la sistematización del Modus Operandi
estandar de las organizaciones delictivas mexicanas de alta
especialidad y la creación, reconfiguración y
estructuración de los mecanismos de
contrainteligencia.
Las líneas generales de acción
que se deben seguir- a mi parecer-, serán la
demostración de que efectivamente se deben actualizar las
figuras típicas en estudio en el caso de la delincuencia
organizada dimanada del fenómeno del narcotráfico y
si se requiere enriquecer el tipo con la adición de
aspectos relativos a la migración,
a los grupos con actividades terroristas o incluso a las
actividades financieras del país; los planes de trabajo para
instrumentar áreas operativas específicas dedicadas
a la inteligencia y contrainteligencia a nivel estatal, regional
y federal, programas de
formación profesional de agentes de campo y analistas
especializados en la materia, seleccionados únicamente
entre los mejores elementos de las corporaciones militares y
policiales, con un perfil muy especial, para efectos de
fortalecer el ámbito de la profesionalización
policial en la materia; cabe hacer destacar que un principio
esencial en la formulación de dichos programas será
el respeto fundamental que todo buen servidor público en
la materia debe observar a los derechos humanos; el desarrollo de
la cultura de la contrainteligencia o protección de la
información y el establecimiento de vínculos entre
los titulares operativos de varias dependencias responsables de
la obtención de la información inteligente en la
región.
En este momento, desde una perspectiva
panorámica, podemos apreciar que los Estados Unidos
Mexicanos, acostumbrados a las transiciones cíclicas desde
la época del imperio mexica- marcadas en aquel entonces
por las guerras
floridas – vive una vez más. Nuestro país,
centro de América
Latina, e indispensable puente hacia el Norte, corazón
sociocultural entre el norte y el sur, tiene un gran papel en la
historia del
continente. Pero necesita, para vivir plenamente los beneficios
del mismo, superar las mezquindades de sus actores
políticos y generar los consensos que requiere para que la
transformación sea de lo más pacífica y lo
menos dolorosa posible, sin derramamientos de sangre ni
chantajes políticos que lamentar.
Es menester enfatizar el proceso de metamorfosis que
sigue nuestro país. Debemos partir de la toma de conciencia de que
México tenía una superestructura de poder basada en
un régimen hegemónico de unipartidismo dominante,
que detentaba el uso de las policías y los servicios
secretos para el control de la disidencia y de la
política; y que actualmente nos encontramos en la
encrucijada de que como dichos mecanismos no se encuentran
operando, existe un panorama desolador de descomposición y
desconfianza política generalizada en la sociedad,
porque el viejo sistema no acaba
de morir y el nuevo no acaba de configurarse.
La lucha contra la delincuencia organizada mexicana no
hace más que empezar una nueva etapa en su proceso de
construcción frente a organizaciones
delictivas desafiantes y violentas en grado sumo. Es necesario
que académicos, abogados, investigadores y demás,
seamos capaces de coadyuvar voluntaria y abiertamente con
inteligencia y talento a la generación de productos de
investigación objetivos y
claros, – a la vez que seamos capaces de actualizarnos
constantemente para ser más eficientes- que ayuden a
brindar luz en las
tinieblas del crimen organizado para generar un mejor futuro para
México.
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